金晨 ai换脸 学术论说 | 陈琳：从生态空间忖度到生态空间治理—上海激动东谈主与当然和谐共生的忖度和践诺

导读金晨 ai换脸

9月8日，2024中国城市忖度年会之专题会议“生态治建• 秀气长享”在合肥召开。中国城市忖度学会城市生态忖度专科委员会委员，上海市城市忖度联想征询院国土和乡村首席忖度师、乡村分院（生态绿色发展促进中心）院长陈琳作题为《从生态空间忖度到生态空间治理—上海激动东谈主与当然和谐共生的忖度和践诺》的学术论说。

本笔墨数：5730字

阅读期间：18分钟

陈 琳

中国城市忖度学会城市生态忖度专科委员会委员，上海市城市忖度联想征询院国土和乡村首席忖度师、乡村分院（生态绿色发展促进中心）院长

党的二十大论说指出：“必须清静竖立和践行绿水青山等于金山银山的理念，站在东谈主与当然和谐共生的高度忖度发展。”大当然是东谈主类赖以糊口发展的基本条目。精粹的生态环境是普惠的民生福祉，要清静竖立和践行绿水青山等于金山银山的理念。跟着经济社会发展和跨越，如何提高生态空间治理水和治贤慧商，知足东谈主们对优质生态产物和生态空间的需求成为心情。本次疏通以上海激动东谈主与当然和谐共生的忖度和践诺为为例，探讨对于从生态空间忖度到生态空间治理的一些想考。

#1

政策要乞降外洋趋势

以习近平同道为中枢的党中央安身生态好意思丽的顶层联想，坚贞不移地走生态优先、绿色发展之路，强调在合理分派空间资源、融合空间规律以及尊重空间复杂性的基础上，效率升迁生态空间治理体系和治贤慧商的当代化水平，为构建绿色、平衡、低碳和可握续的生态空间花样提供了尺度论依据。助力终了既要绿水青山，又要金山银山，既关注坐褥发展，也要生活肥沃，还要生态精粹的有机支持价值理念。

从国度政策来看，在优化绿色、平衡、低碳、可握续发展的生态空间中需要关注几个方面的要求。最初是构开国土空间开采保护轨制，完善主体功能区配套政策，在波及到国土空间忖度的要求时，要科学布局空间，还要终了空间结构优化和动态平衡。这里面强调生态、生活、坐褥空间相互依存，以及东谈主与当然和谐共生的空间花样。要强化将社会生态成分耦合机制，纳入到生态建筑空间轨制安排中，这些是从生态忖度到生态空间治理方面顶层的要求。

从外洋趋势来看，世界正在投入资源环境友好、低碳可握续发展、东谈主文关怀至上的生态好意思丽时间，新的全球发展语境依然形成。各个城市在追求经济增长与革命引颈的同期，愈加关注东谈主与当然的和谐共生，碳达峰、碳中庸成为全球焦点，可握续发展逐渐扩展到全球，成为时间潮水与价值共鸣。加拿大提议绿色行动，好意思国纽约提议城市露营计划，饱读舞城市住户在周末进行户外行动，提高滨水区的群众可达性和活力，提高滨水区的群众可达性和活力。英国伦敦提议城市树木倡议，方针是东谈主均领有一棵树。丹麦哥本哈根提议群众游水计划，治理口岸和河流环境，举办游水比赛。新加坡从花圃城市到当然中的城市。香港提议为生物万般性握续提供必要的生态系统劳动，补助香港动作一个健康宜居的处所，新西兰收复城市鸟声息等。

基于以上配景，进一步探讨生态忖度和生态治理之间的关联。攀附接洽忖度和征询对城市生态以及生态地舆学科进行了表面梳理，其内涵非常丰富，包括东谈主文社会学科、景不雅生态学、环境学、城市景不雅生态学等波及到生态和生态治理的表面。简便轮廓，生态系统具有跨区域、浩繁界、系统性的特质，这是咱们领悟生态空间的要道逻辑，而生态治理要更贯注生态系统的功能性和协同性，主张是促进生态价值终了劳动于东谈主和生物的需求。因此，应从生态成分与空间，系统与功能的全面维度体系来露出生态治理。

#2

对于生态治理的价值领悟

习近平生态好意思丽想想根植于中华优秀传统生态文化，收受中汉好意思丽天东谈主合一、万物并育的生态灵巧，并对其进行创造性革新、革命性发展。当下，咱们不错从历史不雅、地舆不雅、动态不雅和人命不雅四个方面意识生态治理。

东谈主与当然和谐——天东谈主合一的“历史不雅”。在激动生态治理的时候，最初要有历史不雅，传承“天东谈主合一”、“谈法当然”、“取之有度”等生态灵巧和中汉文化传统。《庄子·都物论》记录“六合与我并生，万物与我为一”，《荀子·天论》中也提到“万物各得其和以生，各得其养以成”的东谈主与当然和谐相处内涵，这体现了中汉好意思丽和中国精神的时间精华，亦然先东谈主看待东谈主与自认的价值不雅。

敬畏当然之力——谈法当然的“地舆不雅”。东谈主类应当安妥当然、心存敬畏，衔命自然则然的空间地舆演替规定，对当然资源取之只怕、用之有度。《国语·周语》记录“晋闻古之长民者，不堕山，不崇薮，不防川，不窦泽……”。这段话意思意思是说，古代的在朝者，不糟蹋山丘，不填平池沼，不堵塞江河，未定开湖泊。因为山丘是泥土的团聚，池沼是生物的家园，江河是地气的宣导，湖泊是水流的汇集。这是珍摄东谈主与当然万物平衡，保护生态系统的领悟。

尊重动态演替规定——生生之谓易的“动态不雅”。生态系统的特有性在于动态、流动和孕育。生态忖度波及到动物、植物，还需要斟酌天气的季节变化。比如今天种下去的是小树苗，过一段期间就长大了，呈现出的景不雅也随之不同。生态系统要放大到更大的流域、区域等关联性空间中探索生态系统劳动，才调信得过把生态空间普惠的劳动价值调遣为社会经济发展的综合价值，这是更大的动态不雅。

培育生物万般性——人命共同体的“人命不雅”。这个理念强调不同的人命体在消逝个空间中相互交织形成和谐共生的关联，是以东谈主与生物是生态系统中的共同体，习总文书说“当然是人命之母，东谈主与当然是人命共同体。东谈主的命根子在田，田的命根子在水，水的命根子在山，山的命根子在土，土的命根子在林和草，这个人命共同体是东谈主类糊口发展的物资基础。”这句话也额外适用于指导国土空间忖度，当然资源之间是有相互逻辑关联的共同体。

#3

上海市生态空间忖度践诺

对于上海这么的超大城市，频繁给东谈主的印象是高堂大厦，是经济密度天下最高的城市。但上海还有特有的另一面，上海是在湿地上孕育起来的城市，即世界级河口海洋湿地城市。

01

上海的特有区位及发展挑战

空间地舆区位特有，在长江三角洲逐渐成形的经过中，长江与钱塘江入海交织，陆地、海洋和河流生态系统交错，长江河口由“喇叭形”逐渐演变为现在的“三级分汊、四口入海”花样。种植了上海拥江面海、枕湖依岛、河网交织、林田共生的特有当然地舆，是长江三角洲前缘典型的冲积平原，也形成上海特有的当然环境和唯一无二的生态价值。

生物万般性天资特有，上海的江河入海区位，在东亚澳大利西亚候鸟迁飞的廊谈上，生物万般、生态系统丰富。上海崇明生态岛已列入中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）扩展名录，同期亦然世界当然基金会上认同的生态敏锐和全球湿地228个热门地区之一。由此，上海既要守护高密度的城市和东谈主文，同期也要保护它丰富万般的生态系统以及生物万般性。

当然空间资源基因特有，受太湖流域和长江流域的作用，上海及把握地区呈现出太湖凹地碟形盆地，东侧不绝向外推展的地貌，这是陆地和海洋交互作用的扫尾，也种植了上海江南水乡典型当然肌理。以冈身线、长江水域为界，上海全域可分为三角洲沙岛地貌、西部湖沼平原地貌及东部滨海平原地貌三地面庞区域。呈现出湖荡圩田、方塘圩田等“河-湖-海-田-滩”交映的万般水乡当然基因特征。

征象变化配景下，河口海洋城市濒临的风险挑战，上海动作超大城市，经济密度与东谈主口密度较高，地处长江入海口，受到征象变化风险，尤其是在高温热浪顶点天气的情况下，濒临的挑战更强更大。面对海平面高潮，上海沿海区域在台风、暴雨期间会出现内涝，以及岸线垮塌的情况，然则水环境混浊、空气环境等都是区域性挑战。单靠一个城市处治里面的问题，莫得办法拒抗外部的风险，是以上海在迈向出奇全球城市的经过当中，提议建设生态之城方针，是在高密度经济环境下探索生态韧性可握续发展的范式，终了从纰漏式拓展向集约低碳模式调遣的想路。将来，更强调万物共栖，但愿为世界孝顺上海样板。

02

上海市生态空间忖度编制历程

（1）上海生态忖度的发展历程

为防护早期建成区无序彭胀，保握空间平衡，同期弥补中心城绿地较少的遗憾，1946年的《大上海都市计划》便提议，忖度环绕建成区的“绿地带”，并在其中会通公园、体育步地等多种功能。在1980年代初，上海就入辖下手编制城市绿地系统忖度并付诸实施，1983年编制完成《上海市园林绿化系统忖度》和《中心城绿化系统忖度》，初次提议了中心城绿化“多心开敞”的布局结构。2001版上海总规更强调“环、楔、廊、园、林”的生态空间花样。随后编了《上海市基本生态汇集忖度》，领略市域规模的生态扫尾线。

“上海2035”总体忖度于2017年批复，明确轨则“双环、九廊、十区”的市域生态空间体系，进一步锚固了生态汇集花样。在此基础上，2020年编完《上海市生态空间专项忖度》，明确建设与具有世界影响力的社会主义当代化外洋多数市相匹配的“城在园中、林廊环绕、蓝绿交织” 的生态空间。2021年《上海市国土空间生态建筑专项忖度》专项忖度，安身上海高密度东谈主居环境特征，守护城市安全底线，珍摄生态空间花样，知足东谈主民对好意思好生活的向往，提供更多优质生态产物，探索高密度东谈主居环境下东谈主与当然和谐共生的可握续发展生态之城典范。将1万多平时公里海域纳入忖度规模，提议“一带（海岸带）、“双环、九廊、十区”全域生态空间花样。

除系统性专项外，全市还围绕要点成分和区域编制了《上海市海岸带综合保护与应用忖度》《环城生态公园带忖度建设导则》《外环绿带及沿线地区慢行空间意会专项行动忖度》等忖度，攀附各档次法定例划塌实激动了“生态之城”的建设。

（2）筑牢蓝绿基底，构建陆海一体的生态空间花样

《上海市国土空间生态建筑专项忖度（2021-2035年）》于2022年批复。忖度从成分、结构、功能三个方面识别上海濒临的问题和挑战。明确从强化成分之间的综合平衡，以此拒抗外部平面高潮、征象变化等风险的编制想路。由此，要道是识别哪些是里面矛盾，哪些是外部矛盾，加强本人领略性才调升迁拒抗智商。

从单一工程向全成分系统建筑的调遣。忖度最初系统开展定量和定性分析，识别出上海刻下边临的主要问题，比如说结构方面，要寻找生态资源富集区，并进行品级评价，这是生态廊谈上最进犯的生态源地，然后识别源地和源地之间的断裂点，要让生态汇集连通，让生态流好像通顺起来，加强生物移动。但愿在廊谈鸠合造林，让耕地幻灭区的林地腾出，从表面和逸想的角度不错有序带领耕地鸠合，也好像终了国土空间花样的优化。

从神色想维向生态建筑分区和传导调遣。安身上海当然特质以及生态花样，探索以锚固市域生态花样为方针的缜密化建筑分区。构建城镇空间、生态空间和农业空间三个纬度大类、12小类生态建筑分区空间布局，详情建筑分区以镇为单元，将任务剖判至村域。以行政村为最小单元轨则建筑分区的方式，不错保险市域生态结构花样领略传导。对于镇级地皮综合整治和乡村的建设等，不错按照带领细化分区落实，带领耕地鸠合或林地布局优化。

从道不同到部门协同的忖度平台调遣。把柄生态建筑一张图带领各专科部门接洽地安排林地、耕地、水体保护等计划。建立近期明确至连累单元的“河口蓝滩、河湖碧水、生态绿廊、千园绿荫、生态保护、秀气田园”六大任务库，形成一系列的表单，终了从方针政策到要点任务和具体神色的有序传导。将来横向协同证明忖度的引颈，保险生态方针有序传导，明确连累单元、要点任务，期间表和道路图，最终不错保险生态空间花样切实落地实施。

（3）田园地区，护蓝绿生态基因，塑沪派江南特色

上海的田园地区空间基因具有特有的江南韵味，从梳理地区历史的空间演变规定和生态成分分型特征，记忆形成“六域、八脉、十二预见”的沪派江南地舆特征。以水为特征的分型分类带领上海将来田园地区所需要保护的蓝绿基底，按照这么的理念和想路进行生态空间优化和乡村振兴，确保自然则然的空间基因得以传承，保护水乡中自然和历史上形成的湖泊、河流，以及在这之上孕育的农耕文化和风貌。

（4）高密度城区，提高生态环境品性和生物万般性

长宁区是上海外西化进度最高的城区之一，但生态资源也口舌常丰富的。围绕迈向东谈主与当然和谐的高品性外洋城区的方针，最初是会诊问题和发展上风。针对城区花样领略的近况，忖度面向行动，强调了经过中公众参与的进犯性，信得过终了经过性忖度。聚焦当然感知、生态产物、劳动佳构城区和健康韧性4个纬度，建立11个策略和N项行动，并提议“园地-廊谈-纤维绿网”的空间花样优化。把生境社区宗旨和15分钟生活圈会通，激动城区生境优化和生物万般性。用遥感图分析高碳汇区域，提议增补固碳植物，营造高碳汇的区域。在增强城市韧性策略中，提议提高地表透水率，攀附城市更新联想暴雨花圃，保护结构性的冷源，营造喷雾、遮阳等小微征象，实施阴凉舆图等，提高城区征象相宜性。

（5）生生与共，倡导多元参与的生态升迁旅途

公众参是生态治理的要道，公民科学家参与生物万般性拜访，由复旦大学牵头，高校、主宰机构、社会组织、市民志愿者形成的“公民科学家”团队依然在上海多个区域进行了屡次的生物万般性拜访使命，汇集野天真物踱步和影像贵府卓绝10万条。上海长宁区乐颐生境花圃2022年入选COP15“生物万般性100+全球典型案例”，以建设“一个具有栖息地功能的花圃”为方针，在社区为野天真物提供食品、水源和坦护所，为高度城市化地区、高经济密度城区的生物万般性保护提供了示范样板。2023年，上海空间艺术季以“共栖”为主题向公众宣讲东谈主与当然和谐共生的价值理念，生态保护投入更多公众的视线，展现了上海不单是有“魔都”的华贵，还有万物共生的当然。

#4

小结与计算

从生态忖度到生态治理的想维调遣，需要有更泛泛的历史不雅、地舆不雅、动态不雅和人命不雅。尊更生态系统动态演替，营造高密度东谈主居环境的当然共生之谈，促进经济和社会发展，让生态价值调遣为经济社会发展的上风。要敬畏当然，建立从“作念什么”到“不作念什么”的价值领悟。生态好意思丽想想指导下，将促使忖度想维和工夫尺度发生变革，将来的忖度不可想着改造什么，而是要想一想咱们果真不聪颖什么？许多时候是要作念减法，尤其是作念生态忖度和乡村忖度，一定要小心翼翼，低干扰、少扰动，不要过分的东谈主工阻止。要道在于怎样加强里顺眼系统的领略性，这是用人命系统的宗旨。

从生态忖度到生态治理的工夫要道，一是方针一致性，生态环境系统具有举座性、复杂性、综合性特征，波及多个行政不竭主体组成的子系统。共同的治理方针动作行动和策略的摘要，才调终了不竭经过中多元主体间在共同方针下更高效地融合。二是忖度引颈性，从生态系统的举座性角度动身，以空间忖度为蓝图，证明引颈各行动主体共同业为规矩的作用，统筹融合水网、绿廊的联通性，跨界地区混浊治理、环境整治、生态建筑、岸线意会等融合。三是方式融合性，生态治理波及政府、企业和社会公众等行动主体，建立多元主体积极参与的协同治理机制，引发各主体在环境协同治理中各司其职，各尽其能。终了对群众产物的羼杂供给，提高系统开动效率，知足社会多重需求。四是结构互动性，让不同子系统结构互通为一个举座性结构，系统举座从无序到有序。促进系统本体各子系统之间自觉、对等融合，更强调各子系统之间通过协同业为。在生态环境治理经过中，建立各主体之间良性互动治理方式尤为进犯。五是扫尾共赢性，中枢方针是终了举座利益最优。在生态环境治理问题上，应冲突处所语境，构建治理主体之间的利益融合机制，形成系统自组织的内在激励机制，才调使得系统具备精粹的协同性，最终产生1+1大于2的效率，终了治理扫尾共赢。

供稿单元：中国城市忖度学会城市生态忖度专科委员会

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